Sammendrag
Offentlige organisasjoner, blant annet fylkeskommuner og kommuner er presset av krav om effektivisering, samt at de ikke klarer å levere alle tjenester og forvatningsoppgaver slik brukere og samfunn forventer. Kommunesammenslåing, privatisering og outsourcing er foreslått som løsninger. Et mulig alternativ er å innføre balansert målstyring (BSC) som strategiimplementerings og organisasjonsutviklingssystem. Internasjonale case indikerer at BSC kan gi merverdier både gjennom effektivisering og økt kvalitet.
Den overordna problemstillingen er således å se på hvilke merverdier BSC kan gi i en offentlig organisasjon. Det er valgt casestudie som metodikk, og Oppland fylkeskommune som caseorganisasjon. Den spesifiserte problemstillingen er som følger.
- Hvilke merverdier vil innføring av BSC i Oppland fylkeskommune kunne skape?
- Hvilke av merverdiene vil være relatert til brukere og hvilke vil være relatert til skattebetalere og andre finansiører (stat)?
- Hvilken av merverdiene skyldes muligheter for mer effisient drift, og hvilke kan relateres til andre gevinster?
- Hvilke kostnader vil innføring av BSC i Oppland fylkeskommune medføre, både på kort sikt og lang sikt?
- Er potensielle merverdier større enn kostnadene?
Teoridelen gjennomgår BSC som metode i grove trekk, og legger særlig fokus på interne prosesser og menneskelige ressurser, informasjonssystemer og organisasjon som drivere for gjennomføring av strategi. Strategiske kart og kausalitet blir også vektlagt. Teorien omhandler ellers aktivitetsbasert teori, kostnadsanalyse (tradisjonell, ABC og strategisk), samt total kvalitetsledelse.
Analyse av caset konkluderer mer at merverdier kan skapes, både økonomiske og andre. Merverdiene er betydelig større enn kostnadene ved innføring av BSC. De virkelige størrelsene er noe uklare fordi det datagrunnlag som finnes tilgjengelige gjennom regnskap, budsjett og KOSTRA er bygd opp på en slik måte at gode kostnadsanalyser ikke kan gjennomføres. Særlig KOSTRA data er tildels svært dårlig egnet til kostnadsanalyse og benchmarking.
Anbefalingen er at Oppland fylkeskommune bør innføre BSC.
